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武漢:改革試驗三年,創造多個全國領先
2019-09-27 00:00:00      中國經濟導報

武漢市發展改革委許甫林主任在東湖新城建設施工現場。武漢市發展改革委/供圖

武漢市發展改革委許甫林主任在東湖新城建設施工現場。武漢市發展改革委/供圖

 

武漢市招商引資暨重大項目集中開工現場。武漢市發展改革委/供圖

武漢市招商引資暨重大項目集中開工現場。武漢市發展改革委/供圖

 


周鋼 張衛東
中國經濟導報記者|李建民

    2015年8月,中央印發《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》,將武漢等八個區域納入全面創新改革試驗。2016年6月,國務院批復同意武漢系統推進全面創新改革試驗方案,改革舉措多達137條,其中先行先試25條。
    武漢市發展改革委創新處負責人介紹,全面創新改革試驗是中央賦予武漢的重大使命,是武漢推進高質量發展的重大戰略機遇。
    三年來,武漢市高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟,緊緊圍繞建設全國高水平科技創新中心和具有全球影響力的產業創新中心,堅持制度創新與科技創新雙輪驅動、科技創新與產業創新協同并進,認真落實國務院批復方案,較好完成了改革試驗目標任務,改革試驗達到預期目的,取得重大階段性成效,創造多個全國第一。
    2017年,武漢吸納技術成交額430.27億元,居副省級城市第一位。武漢“三合一”審判經驗材料被最高人民法院全文轉發,19件案件先后入選中國法院十大知識產權案件和50件典型知識產權案例,位列全國副省級城市中院第一。建成國家級雙創示范基地5個,居全國同類城市第一位。光纖、光纜、光電器件產量位居全國第一、世界前列。激光加工裝備制造實力全國第一。
    
舉改革旗 大武漢涌動創新創業潮

    武漢圍繞破除制約科技優勢轉化為發展優勢的體制機制障礙,聚焦科技成果轉化、創新人才發展、創新投入、校地融合、營商環境等5個重點領域改革攻堅,出臺140多個改革政策文件、配套辦法,推出130多項改革舉措,不斷完善“找技術、找人、找錢、找圈子、找場子”的創新創業生態體系。
    構建市場導向的科技成果轉移轉化體制機制。武漢設立科技成果轉化局,在高校開展職務科技成果使用權、處置權、收益權“三權”改革,實施高校院所科技成果就地轉化行動,三年共組織舉辦17場科技成果轉化對接活動,簽約項目622個、簽約金額657.24億元,科技成果就地轉化率占比達到41%。加強協同創新,企業主導組建16家工業技術研究院,累計開展科技成果轉化項目439項,孵化企業383家。2017年,武漢吸納技術成交額430.27億元,居副省級城市第一位;輸出技術成交額594.91億元,居第二位。武漢大學全球首個“即時判”北斗高精度警保聯動指揮系統、華中科技大學“基于超導回旋加速器質子放療裝備”兩項科技成果分別與兩家高科技公司達成合作,協議金額均超過10億元。
    建立“引得進、留得住、用得好”的創新人才發展機制。改革人才工作機制,設立市招才局,統籌全市人才政策、項目和資金。開展以增加知識價值為導向的事業單位收入分配制度改革。出臺事業單位專業技術人員離崗創新創業辦法。開展外籍高層次人才停居留便利化服務改革試點。實施“城市合伙人”計劃,與高端人才結成“奮斗共同體”。三年共引進諾獎得主8名、外籍外地院士45名、“城市合伙人”116名、國家“千人計劃”專家526人。
    完善以企業為主體的多元化創新投入機制。發揮政府創業投資放大作用,引導社會資本參與設立天使投資、風險投資、創業投資等各類創業投資基金135余支,創投資本總額1337.9億元,支持科創型企業超過1300家。建立完善投貸聯動機制。2018年投貸聯動試點共支持科創企業129戶,投貸聯動貸款余額11.7億元,同比增長84.6%;對應投資總額41.2億元,同比增長27.4%。激發企業創新投入,實施研發費用加計扣除、科技孵化器稅收減免、高新技術企業認定等政策,2018年全市全社會研發經費支出近500億元,企業投入占比超過80%。
    探索校地融合發展新模式。充分發揮和利用武漢高校院所眾多、校友資源豐富的優勢,以實施百萬校友資智回漢、百萬大學生留漢創業就業、高校科研成果轉化對接、海外科創人才來漢發展四大“資智聚漢工程”為抓手,探索校地融合發展新模式,構建“大學-產業-市場-政府”四位一體的創新生態系統。共舉辦18場校友資智回漢專場活動,校友累計簽約投資550余個項目、總投資超過2萬億元。2017年以來,大學畢業生留漢就業創業人數超過71萬人,落戶人數超過31萬人,分別是2016年的4.8倍、14倍。
    營造適應創新發展規律的營商環境。設立武漢知識產權法庭,探索知識產權“三合一”跨區域審判“武漢模式”。武漢“三合一”審判經驗材料被最高人民法院全文轉發,19件案件先后入選中國法院十大知識產權案件和50件典型知識產權案例,位列全國副省級城市中院第一。在全國率先推出“馬上辦、網上辦、一次辦”行政審批服務模式,中辦、國辦印發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》,肯定推廣我市“三辦”改革典型經驗。
    
走創新路 科教重鎮躍升自主創新高地

    圍繞國家戰略需求和服務武漢經濟社會發展主戰場,重點從強化源頭創新、科技平臺牽引、關鍵核心技術攻關三個方面,策劃實施一批重大戰略性創新項目和基礎工程,推動科技創新在若干重大領域實現從跟跑向并行、領跑轉變。
    強化源頭創新,建設一批大科學裝置。脈沖強磁場實驗裝置建成投用,刷新脈沖平頂磁場世界紀錄。武漢國家生物安全實驗室投入運行,是我國最高等級的P4實驗室。積極籌建光谷國家實驗室。獲批建設精密重力測量研究設施,謀劃推進強磁場國家實驗基礎設施、磁阱型聚變中子源、農業微生物等國家重大科技基礎設施。
    整合央地資源,建設一批高水平創新平臺。獲批建設國家信息光電子創新中心、國家數字化設計與制造創新中心、武漢光電國家研究中心、先進存儲產業創新中心等國家級創新平臺,制造業創新中心數量比肩北京和上海。建成國家級雙創示范基地5個,居全國同類城市第一位。獲批建設中部地區首個國家技術標準創新基地,光纖通信激光、地球空間信息等一批“中國標準”從武漢走向世界。
    攻堅“卡脖子”關鍵核心技術,打造國之重器。瞄準世界科技前沿,測出國際最精準萬有引力常數,造出全球首顆夜光遙感衛星、全球首臺常溫常壓儲氫·氫能汽車、全球首臺人體全數字PET、全球首創可控式膠囊內窺鏡,成功實施了全球首例混合現實技術三地遠程會診手術。強化國家戰略導向,光纖通信激光等一批科技成果達到世界先進水平,神舟、蛟龍、天宮、天眼、北斗、大飛機、高鐵、“西電東送”、地球深部探測等國家重大戰略、重要工程和重大裝備都有武漢研發的身影。
    
闖轉型關 老工業基地蝶變新興產業高地

    圍繞構建現代化經濟體系,堅持放活與育成并重,強化“一芯驅動”,大力發展以集成電路為代表的高新技術產業、戰略性新興產業和高端成長型產業,培育國之重器的“芯”產業集群,推進產業發展加快邁向中高端。
    聚焦三大產業,培育“芯”動能。順應新一輪科技革命和產業變革趨勢,結合自身產業基礎和現實條件,經過多年探索比選,確定重點發展新一代信息技術、生命健康、智能制造三大產業。目前,武漢萬億元級“芯屏端網”光電子信息技術產業集群漸具雛形,建成了全球最大的光纖光纜制造基地、國內最大的大中小尺寸顯示面板和光電器件生產基地,光纖、光纜、光電器件產量位居全國第一、世界前列;激光加工裝備制造實力全國第一;汽車產業規模位居全國前列,新能源汽車產量全國第三,船用機械、海洋工程裝備處于國內領先水平;光谷生物城綜合實力在全國同類園區排名第三,是我國最大的抗病毒處方藥生產基地。
    建設四大國家新基地,打造“芯”空間。以四大國家級新基地為依托為牽引,通過培育與引進并舉,構建芯片、航天、網絡安全、下一代汽車四大產業生態圈,吸引投資總額超過5000億元。國家存儲器產業基地聚集了長江存儲、中國信科、武漢新芯、海思光電子、聯發科、精測電子等企業。國家航天產業基地簽約項目已達16個,項目總投資超過100億元,“武漢造”快舟一號甲火箭和中國首顆低軌寬帶通信技術驗證衛星虹云工程衛星成功發射。國家網絡安全人才與創新基地入駐企業40家,京東方、弘芯半導體、中金數據武漢超算中心投資項目均超過百億元,中國網絡安全行業50強企業中17家落戶網安基地,美國思科在基地設立網絡安全攻防實驗室。新能源和智能網聯汽車基地重點圍繞新能源汽車、自動駕駛、人工智能、賽車運動等產業,與31家企業簽訂入駐協議。
    壯大企業群體,鑄就“芯”引擎。注重龍頭企業引領帶動,強鏈、補鏈、延鏈,國家存儲器基地目前已聚集了一批集成電路設計、制造、封測、設備制造、材料、IC分銷等領域200多家企業,集成電路產業鏈條初步成型。注重總部經濟乘數效應,兩年內,海康威視、科大訊飛等60多家企業總部或“第二總部”扎堆武漢;特別是小米武漢總部,帶動“雷軍系”24家生態鏈企業入駐,2018年實現營收超百億元。注重高新技術企業培育,實施科技型企業梯次培育三年行動計劃,截至2018年底,全市共有科技“小巨人”企業1237家,瞪羚企業507家,全市高新技術企業總數達到3536家,比2015年增長1.14倍,居全國副省級城市第四位;培育了5家獨角獸企業,數量居全國第五位。
    
黨建引領 確保高質量發展“貨真價實”

    近年來,在市委、市政府的堅強領導下,武漢市發展改革委各基層黨組織和廣大黨員干部緊緊圍繞維護我市改革發展穩定大局,牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念,堅持“一崗雙責”、不忘守土有責、認真履職盡責,在黨的建設中保障發展質量,在促進發展中提升黨建水平,形成了黨建引領促發展的良好局面。
    特別是2018年,發展改革委不斷加強黨的建設,切實轉變工作作風,勵精圖治、奮力爭先。通過推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,嚴格落實“三會一課”制度,定期召開支部主題黨日、民主生活會、組織生活會,帶頭開展批評與自我批評,黨的基層組織建設得到進一步加強;通過持續開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習宣傳貫徹,組織黨員干部到井岡山、紅安、洪湖翟家灣、中共“五大”會址、武昌農民運動講習所等干部培訓基地接受革命傳統和愛國主義教育,黨員干部的思想政治建設得到進一步提升;通過領導干部以普通黨員身份參加黨支部組織生活等制度,組織領導班子成員深入支部一線講黨課、深入對口社區解難困、深入聯系企業開方子,轉變工作作風,黨群干群關系得到進一步改善;通過層層壓實黨風廉政建設責任制,堅決把紀律規矩挺在前面,堅決整治四風頑疾,堅決落實市委巡察督辦整改,全委上下政治生態進一步清明。
    武漢市發展改革委通過黨建引領,確保了改革試驗高質量發展。
    
紀律在前 助推改革發展行穩致遠

    市發展改革委黨組堅持把紀律規矩挺在前面,從嚴落實黨風廉政建設責任制。健全組織保障,黨組書記認真履行第一責任人責任,重要工作親自部署、重點環節親自協調、重要活動帶頭參加;班子其他成員嚴格履行“一崗雙責”,對分管領域黨風廉政建設及時部署、及時督辦,形成委主要領導、分管領導、處室(單位)負責人、工作人員層層擔責的黨風廉政建設責任壓力傳導機制。組織黨員干部赴市中級人民法院旁聽受賄案庭審,集中觀看《重整行裝,利劍反腐》警示教育片,編印《市發改委黨風廉政建設典型案例選編》學習手冊,充分發揮反面典型的警示教育作用,防微杜漸、警鐘長鳴。強化責任追究,堅持嚴字當頭、抓早抓小,通過召開會議、下發通知、設立監督舉報電話等方式,發信號、明紀律、強警示,在履行好主體責任的同時,積極支持派駐紀檢組依紀依法履行監督責任。深化“放管服”改革,深入推進“馬上辦”“網上辦”“就近辦”“一次辦”和“一網通辦”。堅持問題導向,針對優化營商環境和“四辦”改革重點領域和關鍵環節,按照市委作風巡查第八組組要求,發改部門在重點、痛點、難點問題面前不低頭,切實搭建了“民呼我應”信息化服務平臺,及時處理企業、群眾關心的突出問題。通過樹立正確價值導向,大力宣傳先進典型,加大反面警示教育,全力營造黨風清、政風廉的發展環境,打造一支擁有鐵一般紀律的發改干部隊伍。
    經過三年的探索實踐,武漢全面創新改革試驗呈現出全面播種、開花結果的良好局面,正推動武漢由大學之城向創新之城躍進、由產業制造基地向國家綜合性產業創新中心升級。2018年,全市“四上”高新技術產業產值突破萬億,達到10197億元,三年年均增長9.8%;高新技術產業增加值3000億元,三年年均增長10.3%,占全市GDP比重20.6%,比2015年提高2.2個百分點。2018年,新一代信息技術、智能制造、生命健康三大產業產值7200億元,是2015年的1.65倍,年均增長18.2%。“網上辦、馬上辦、一次辦”行政審批服務模式、知識產權“三合一”審判等一批改革實踐上升為制度成果并在全國復制推廣。2018年,武漢全社會研發經費支出占全市GDP的比例達到3.3%,每萬人發明專利擁有量達到34件,是2015年的1.8倍。三年累計76項科技成果獲國家科學技術獎,居全國城市前列,2項科技成果入選2018年全國十大科技進展;《自然》雜志發布的全球城市科研指數排名中,武漢位列中國城市第4、全球第19名。
 

【期號:3535】【版面:07】【作者:周鋼 張衛東中國經濟導報記者|李建民】打印本頁
 
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