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新時代賦予新使命 新創投要有新作為
——我國創業投資發展歷程與展望
2019-09-27 00:00:00      中國經濟導報

 


國家發展改革委財政金融和信用建設司司長 | 陳洪宛

    黨中央、國務院高度重視創業創新和創業投資工作。改革開放以來創業投資實現了跨越式發展,我國成長為僅次于美國的第二大創業投資市場。創業投資培育壯大了一批創新型企業,催生了一批區域經濟增長極,促進了創新創業的蓬勃興起。目前,我國獨角獸企業數量已位居世界第二位。創業投資成為我國實施創新驅動發展戰略、推動創新創業發展的重要力量。

創業投資發展歷程和取得的成就

    新中國成立,拉開了我國工業化的大幕,上世紀50~70年代我國初步建成獨立的、比較完整的工業體系,為之后的經濟發展打下了寶貴基礎。改革開放后,特別是黨的十八大以來,我國經濟發展進入新階段,經濟結構戰略性調整和轉型升級加快推進,創業投資在推動創業創新創造、促進經濟高質量發展中發揮著越來越重要的作用。這期間,我國創業投資發展經歷了從無到有、從小到大的發展過程。
    1985年3月,《中共中央關于科技體制改革的決定》頒布,拉開了我國創業投資發展的序幕。
    1998年民建中央提出的《關于加快發展我國風險投資事業的幾點意見》被列為全國政協“一號提案”,隨后國家科委、原國家計委等七部委制定出臺了《關于建立風險投資機制的若干意見》,引起社會對創業投資的強烈反響,各級政府、民間資本發起設立了數百家創業投資公司,同時大批國際創業投資公司進入中國,為剛起步的中國創業投資行業帶來了西方先進的管理經驗和投資理念。
    2005年國家發展改革委等十部委出臺《創業投資企業管理暫行辦法》,此后國家先后出臺創投稅收優惠、引導基金、國有創投豁免轉持社保基金等配套政策,推出創業板、新三板、科創板,逐步建立多層次資本市場體系,創投行業進入了快速發展的新階段。
    2016年,國務院發布《關于促進創業投資持續健康發展的若干意見》,這是國內第一部促進創投行業發展的系統性、針對性政策文件,體現了黨中央、國務院對創業投資行業發展的高度重視,標志著我國創業投資行業發展進入新時代,“創業、創新、創造+創投”協同互動發展格局逐步形成。
    在國家政策支持下,我國創業投資蓬勃發展,造就了一批堅持“服務實體、信用為本、專業運作、社會責任”原則的創投機構和創業投資家,成為繼美國之后世界第二大創業投資市場。據統計,截至2019年6月底,我國備案私募股權創投類基金管理機構1.47萬家,從業人員20多萬人,私募股權創投類基金管理規模9.18萬億元。創業板、科創板分別有70%、80%的上市企業獲得了創業投資的資金支持。目前,創投基金累計投向境內未上市未掛牌企業股權項目規模達4.4萬億元,在投項目3.05萬個,培育發展了一大批中小型科技企業,推動了我國新興產業快速發展,成為促進經濟高質量發展的重要力量。

新時代創業投資行業的歷史使命

    當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展是一場關系全局的深刻變革,這一歷史性的變革,既是創投行業的巨大機遇,更是一份沉甸甸的歷史責任。
    當前我國高質量發展面臨的問題,突出體現在創新能力和核心競爭力不強,中高端產品和服務有效供給不足。尤其是在全球新一輪科技革命和產業變革大背景下,我國實體經濟大而不強、新舊動能接續不暢、科技進步面臨較多瓶頸制約等問題突出。
    相較于傳統金融工具,創業投資可以為不同行業、不同規模、不同發展階段的創新創業企業提供與之相適應的風險資本,從而推動廣泛而持久的原創性、顛覆性、革命性創新。以美國為例,自上世紀40年代創業投資誕生以來,美國歷次信息化革命、互聯網革命、能源革命等均有創業投資的深度參與。多層次、寬領域社會風險資本與極具首創性、突破性的企業家精神結合,使得美國在創新的廣度、深度與轉換效率上領先全球。
    因此,要以全球視野和長遠眼光來看待創業投資的戰略地位和作用,按照市場化、專業化的發展方向,完善我國創業投資相關管理制度,落實對創業投資企業和創業投資管理企業的差異化監管制度,構建促進創業投資發展的制度環境、市場環境和生態環境,加快形成有利于創業投資發展的良好氛圍,推動實體經濟高質量發展。

促進創業投資和創業創新創造深度融合

    綜合國力的競爭說到底是創新的競爭,而創業投資是支撐國家創新驅動發展戰略實施的重要資本引擎。深入實施創新驅動發展戰略,打造“雙創”升級版,為加快培育發展新動能、推動經濟結構轉型升級、實現更充分就業提供堅實保障,其核心要素在于創新、人才和資金。重大系統工程、核心工程涉及成千上萬個技術節點,技術突破需要資金支持,沒有創業投資的資本推動,創業創新創造將成為“無源之水”。
    近幾年來,我國創業投資高速發展,在資金規模上僅次于美國,但在投資高新技術的關鍵領域和核心環節方面,還存在很大的差距。中小高新技術企業的成長和技術突破是一個漫長的過程,失敗率很高,除了需要國家鼓勵和支持之外,還應該通過創業投資這種特殊的投融資機制,提供更多市場化資金和更多的增值服務。要加快形成“創業、創新、創造+創投”協同互動發展格局,充分發揮創業投資這一有力方式,支持先進制造業和戰略性新興產業發展壯大,優先支持發展關系國家戰略安全的技術,瞄準全球最先進水平,進行系統性攻關,有效解決“卡脖子”問題。
    一個國家、一個民族,要走在世界發展前列,要屹立于世界民族之林,最根本的要靠創新。正值建國70周年之際,我們要進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照黨中央、國務院決策部署,切實推進落實好《國務院關于促進創業投資持續健康發展的若干意見》要求,進一步做好創業投資工作,不斷優化創業投資發展的制度環境、市場環境和生態環境,推動創業投資邁向更高質量、更高水平,為經濟轉型升級、實現高質量發展做出更大貢獻。

【期號:3535】【版面:02】【作者:國家發展改革委財政金融和信用建設司司長 | 陳洪宛】打印本頁
 
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